美国日本拉拢蒙古 居心何在牵制中俄

蒙古地处亚洲腹地，面积达156万平方公里，人口约255万，是世界最贫困、最闭塞的国家之一。蒙古过去属于苏联势力范围，当了70年的“小伙伴”。苏联解体后，蒙古走上世界舞台，成为大国博弈的对象。最近几年，美国日本大力拉拢蒙古，旨在利用蒙古的特殊地理位置，构筑对中俄两国的战略包围圈。

　　一、美国拉拢蒙古居心叵测

　　多年来，美国用政治支持、经济援助、军事合作等方式拉拢蒙古。1994年起，美国每年给蒙古约1200万美元无偿援助。到2004年，美国国际开发署向蒙古提供的无偿援助已达1.5亿美元。2000年，两国启动双边安全机制，美向蒙派出军事专家组，每年提供军事援助数百万美元。2003年开始，美蒙两国每年在蒙古举行代号为“可汗探索”的联合军演，今年是第四次联合军演，不但增添了军演内容，而且扩大到有7国参加。此外，美国“索罗斯基金会”还每年投资3000万美元，帮助蒙古发展文化教育，同时传播西方价值观。特别是2005年11月，美国总统布什访蒙，宣称美国是蒙古的“第三邻国”，并带去1100万美元军事援助。蒙古对美国也有回报。2003年，蒙古表示支持美国发动伊拉克战争，随后又派出150名维和人员参加驻伊联军。

　　美国拉拢蒙古的目的之一，是为了推行“全球民主化”战略。美国认为，蒙古经过改革已成为“民主国家”，因此既把蒙古作为在中亚地区推行“颜色革命”的一块“样板”，也把蒙古作为促进中俄两国实行“民主化”的一种“压力”。布什在访蒙时说，蒙古“是这个地区和全世界的一个成功榜样”，美国支持蒙古“在中亚心脏地带建立自由社会”。

　　美国拉拢蒙古的主要目的，是为了遏制中俄，构筑对中俄两国的战略包围圈。美国为独霸世界，既在欧洲和中亚加紧部署，挤压俄的战略空间，也在亚洲和太平洋地区进行部署，牵制中国。美国高度重视蒙古贴近中俄的特殊地理位置，力图使蒙古成为亲西方国家，把蒙古纳入其“战略网络”。美国既企图把蒙古同美国在中东欧－土耳其－乌克兰－格鲁吉亚等地构筑的对俄包围圈连接在一起，也企图把蒙古同美国在日本－韩国一冲绳一台湾一菲律宾等地建立的对华封锁链连接起来，从而达到遏制中俄的目的。

　　二、日本拉拢蒙古用心险恶

　　日本在政治上支持蒙古实行民主化，经济上成为蒙古的最大援助国。据统计，日本从1991年到2004年共向蒙古提供13亿美元贷款和无偿援助，平均每年1亿美元。日本政要十分重视蒙古，不时涌现“朝拜”蒙古热。今年8月中旬，日本首相小泉在临卸任前访问蒙古，并带去520万美元“援助”，另有80多名日本国会议员也相继访问蒙古。日本继美国之后，宣称是蒙古的“第四邻国”。双方决定，今年在日本举办“蒙古年”活动，明年在蒙古举办“日本年”活动。日本的拉拢已取得明显成效。去年，蒙古正式表态支持日本成为联合国安理会常任理事国，这是东亚地区采取这种态度的唯一国家。据日本驻蒙使馆调查，日本在蒙古已成为“最受欢迎的国家”，有超过七成的蒙古人对日本有亲近感。

　　日本拉拢蒙古的原因之一，是看上了蒙古的矿产资源。据初步勘探，蒙古的矿藏十分丰富，有石油60亿桶，煤1500亿吨，铜20亿吨，铀140万吨，黄金1300万吨。日本资源奇缺，因此极为眼红，急于到蒙古争夺资源。

　　日本拉拢蒙古的原因之二，是企图摆脱外交困境。目前，日本在政治、历史和领土等问题上与中、俄、韩、朝四国较劲，导致关系紧张。为此，日本力图拉拢与自己没有多少利益冲突的蒙古，以此来缓解自己的外交孤立。

　　日本拉拢蒙古的原因之三，是与美国串通一气，企图牵制中俄两国。日本对中国高度戒备，对俄日领土争端也耿耿于怀。日本与美国结成同盟，建立日美安全体系，矛头既针对中国，也针对俄罗斯。过去，日本军阀炮制的《田中奏折》叫嚣：“欲征服亚洲，必先征服中国；欲征服中国，必先征服满蒙。”现在，日本右翼又和美国串通一气，积极拉拢蒙古，其潜在目的是要把蒙古拉进日美安全体系，对中俄两国形成牵制。

　　三、蒙古亲近美国日本的原因

　　美国日本拉拢蒙古，在一定程度上与蒙古的对外战略有关。1994年，蒙古制定《对外政策构想》，形成“不结盟”、“等距离”、“全方位”和“多支点”的对外战略。其要点是，与俄罗斯和中国保持友好关系是首要方针，为此要与中俄“均衡交往”，开展广泛合作，同时也力求发展与美国、日本、欧盟和印度等国的关系。最近几年，蒙古把对美日外交放在重要地位。

　　蒙古亲近美国日本的原因之一，是为了争取外援，走向世界。美国是世界唯一“超级大国”，美日两国是世界经济最发达国家。所以，蒙古想依靠美日两国来提升自己的国际地位，并获取尽可能多的经济利益。去年布什访蒙，蒙古外交官就说：这是“一个历史性的事件”，“将使蒙古进一步走向世界，全世界都将关注我们。”

　　蒙古亲近美国日本的原因之二，是国内存在较强烈的亲西方情绪。多年来，蒙古政治上实行西式“民主”，经济上向市场经济过渡，文化上也大幅西化。结果，蒙古的传统文化受到冲击，社会上出现一股亲西方思潮，许多人亲近西方，对欧美人有好感，年轻人尤其喜欢美国。有人说，蒙古是“亚洲最西化的国家”之一。

　　蒙古亲近美国日本的原因之三，是因为对中俄存有戒心。蒙古过去长期受苏联控制，苏联解体后又一度被俄罗斯抛弃，导致俄对蒙援助大幅减少，双边贸易额下降了80％。直到普京执政，情况才有好转。反思历史教训，蒙古得出结论，今后决不能把全部希望都寄托在俄身上。蒙古对中国也有戒备心理，因为蒙古在历史上是中国的一部分，后来虽然独立建国，但总担心中国今后可能要“吞并”蒙古。面对中国经济的迅猛发展，蒙古也心态复杂，一方面希望搭乘中国“经济快车”来振兴蒙古经济，另一方面又不愿过分依赖中国。正因为对中俄存有戒心，蒙古才力求实行“平衡”外交，与美国日本等发展关系。

　　四、蒙古对外关系的发展前景

　　目前，蒙古“全方位”、“多支点”的对外战略基本稳定。今后，蒙古将谨慎地奉行“平衡”外交，一方面与中俄两国保持友好关系，另一方面又与美国日本等发展关系，但美日两国利用蒙古来遏制中俄的战略图谋料难成功。

　　第一，蒙古与中国的友好合作正在稳定发展。中国奉行“睦邻”、“安邻”、“富邻”的周边外交方针，处处照顾蒙古利益，对蒙古很有吸引力。2003年6月，胡锦涛主席访问蒙古，为中蒙友好合作揭开新的篇章。胡锦涛主席强调，两国“要在政治上相互信任，尊重对方的独立、主权和领土完整，尊重对方选择的发展道路和内外政策”。2005年11月，蒙古总统恩赫巴亚尔就职后第一次出国访问就来到中国，说明蒙古高度重视与中国发展友好关系。尽管蒙古媒体有时也散布“中国威胁论”，但蒙古社会的主调还是认为中国不是威胁而是朋友。目前，中国是蒙古第一大贸易国和第一大投资国，在蒙古注册的中资企业有1千多家。据报道，蒙古市场上的蔬菜、水果和日用消费品有60-70%是从中国进口的。因此，很难设想蒙古抛开中国以后会是什么情况。

　　第二，蒙古与俄罗斯的关系已全面恢复。2000年11月，普京总统访问蒙古，两国签署《乌兰巴托宣言》，使俄蒙传统关系得到恢复。2003年6－7月，蒙古总理恩赫巴亚尔访俄，两国就经贸合作和债务等问题举行会谈。结果，俄方决定免除蒙方所欠总额约100亿美元债务（几乎相当于蒙古年国内生产总值的10倍）的70％，另外30%债务则转为俄方在蒙的投资。重大历史遗留问题的解决，使俄蒙关系得到大幅改善和全面加强。目前，俄在蒙的独资或合资企业有好几百家，其产值占蒙国内生产总值的40％。此外，蒙古有15万人曾留学俄罗斯，他们在社会上仍起重要作用。所以，继续与俄友好合作是蒙古保持稳定和发展经济的现实需要。

　　第三，蒙古与美国日本的关系不可能过分亲密。蒙古的地理位置是一种客观存在，它夹在中国与俄罗斯之间，既无出海口，也无中俄以外的战略通道。美国日本尽管经济实力强大，但不可能真正成为蒙古的“邻国”。此外，美蒙之间的经贸关系发展缓慢，双边贸易额只有美中贸易额的千分之一。所有这些，都是对美国日本进一步深化与蒙古关系的制约。比较而言，中俄两国发展对蒙关系具有得天独厚的优势。从蒙古来说，它深知要在大国之间玩“平衡”游戏务必要谨慎小心，如果不顾一切地卷入大国之间的纷争，过分亲近美国日本而得罪中俄，就势必损害蒙古的国家利益。所以，在可预见的将来，只要中美关系或中俄关系不发生大的变化，蒙古会继续奉行把中俄两国放在首位的“全方位”、“多支点”外交战略，而不会偏离太远。（作者：中国人民大学国际关系学院教授王正泉）